“以后伐西夏，每五六万大军后面就要跟着十几万民役之事，将成为过去。”
“运粮的漕船可以取代民役！假以时日，可从兰州乘舟直下灵州。”
官家想到，这就是章越在拜相前一日，面君所献的《平夏策》中所言的，用兵之势在于高屋建瓴，得兰州后，以水路资粮，据西贼上游，临制其国。
章越自信地道：“臣可以断言，攻下兰州后，西夏的有识之士若不能意识到这点，不出三年就可以亡其国。”
三年内灭亡西夏！
章越放出豪言。
冯京道：“章丞相所言，就是西夏会有有识之士意识到这点，全力来争兰州！”
章越道：“不错，纵观我所观，西夏历代国主都不是普通之辈，今梁太后虽是妇人，亦能女中豪杰，其余仁多崖丁等将都是名将。”
“所以我们要与西夏争，就是事事快人一步，料敌于先，占尽先机！”
官家等众宰执都是点头。什么是战略，让别人跟着你的节奏走，而不是你跟着别人走。
章越道：“故臣以为当设立兰会熙河经略安抚制置司，以兰州会州为本，经营全路，进一步放权，从天下各路调精兵猛将，钱粮钱帛入兰会。”
“让西夏每攻此一次，便折一次手脚。”
过去是熙河路经略安抚司，如今是兰会熙河制置司，别看名字变了变，但意义却变了变。
以往熙河路的战略重心在于熙州河州，而今则改为兰州会州，次则熙州河州，至于湟州岷州洮州通远军等提也不提。
官家问道：“谁来出任制置使？”
制置司的人选，章越原定是章直的，如今只能给李宪了。
李宪虽是宦官，但有一点好，他懂得军事，而且肯给下面的人机会，比王中正强了不止十倍。
章越眼底，你虽是官宦，但只要真有本事也无妨。
最怕是空有忠诚度，没有能力值，这就是官家任用王中正，高遵裕之败的缘故。
章越不说话，自己既制定战略，就不要人选上掺和了，否则就手伸得太长了。最后宰相们议了一阵，官家果然亲自拍板了就是李宪了。
议论差不多了，众宰执们纷纷离去，章越又是留身奏对。
官家道：“诸宰臣之中，唯有卿有这等远见卓识，舒国公辞相之后能有卿辅朕，朕实欣慰。”
章越没有得志而骄之色，而是道：“陛下，设陕西，河东六路行枢密院是第一步，设兰会熙河安抚制置司是第二步，还有第三步！”
官家道：“卿且道来。”
章越道：“当年司马错与张仪辩论的典故，陛下可记得？”
官家点点头。
章越心道，他要再次定下了平夏的调子。
章越道：“陛下，当年张仪主张攻韩，以争名者于朝，争利者于市，直奔王业而去。”
“而司马错主张伐巴蜀，以‘欲富国者，务广其地；欲强兵者，务富其民；欲王者，务博其德。三资者备，而王随之矣。’反驳了张仪的观点。”
“司马错主张收取巴蜀，扩充实力后，再掉头来取王业。”
“张仪的谋略直奔王业而去，认为司马错之谋离王业太远了，司马错则认为在局势还看不清的前提下，先下巴蜀，不是远离王业，而是更近了。”
“后来史家围绕司马错和张仪的辩论，主要是围绕着名实之争。”
“这就是张仪务名，司马错务实。”
官家道：“这是否是卿进谏朕所言的‘为术求道’，而不是‘为道求道’之意？”
章越道：“陛下所言极是，‘王业’就是‘道’，在实力和见识都不够下，贸然直奔‘道’而去是很难事成的。”
“故臣一直主张，先办力所能及的。”
“而以攻夏而论，灭夏就是‘道’，目前看来确实没有一锤定音的办法，所以必须改用司马错伐巴蜀的办法，一步一步接近目标。这就是积小胜为大胜。”
官家道：“朕明白了。”
章越道：“另外臣还引申出另一个意思。”
“陛下可知秦朝攻下巴蜀后，事情就完了吗？没有，巴蜀一直叛乱不断，灾害不断。后来秦朝在蜀地实行了郡县制，还用李冰为郡守。李冰在蜀治水，最大的政绩就是修了都江堰。”
“最后蜀地成了天府之国，也成了秦朝的王霸之资。”
“攻下兰州不是结束，而是开始，陛下还要经营兰州。”
“这才是臣设立熙河兰会司之意所在。”
官家点了点头。
章越道：“要经营地方，仍是必须以得人为先，臣还是举秦朝为例，秦之所以能得天下，在于重视耕战水利，用李冰修都江堰，用郑国修郑国渠，此秦之良政。”
“郑国被秦王发现了是韩国细作，本来要被杀。但郑国他说我修这条渠，不过为韩国延数岁之命，却为秦建万世之功。”
“秦王不仅没杀郑国，还将此渠以他的名字命名，足见秦王的心胸。”
“故臣以为陛下要得天下，必先得人，要能用人！”
“臣推举一位人才给陛下，此人便是我大宋的李冰，郑国。”
官家道：“此人是谁？”
章越道：“此人就是知岷州何灌！”
官家道：“朕早听过他的名字，正要大用之！”
章越对于举荐人才都是不遗余力，只要你有才干，从不掖着藏着，一发现就立即举荐给天子。
举荐完何灌后，章越这才离开。
而此刻何灌正坐着蒙冲船从兰州沿黄河顺流而下，直往会州而去。
跟在何灌身后，还有数万乘坐着小舟，木筏，皮筏的熙河路兵马。
大军浩浩荡荡地沿黄河而下，宋军将士乘舟东进，颇有‘千里江陵一日还’之意。
时日，李宪留李浩驻守兰州城，而亲率大军南下与会州的王厚合兵一处后，北上救鸣沙城。