河州城。
之所以名为河州，据说是上古时大禹导黄河而名。
这里扼守着甘川古道。
城中有一白塔寺，传说是当年尉迟恭所建，如今香火仍旺。
解围河州后，宋军士气正盛，不少将领请战深入河州与木征，鬼章决一胜负，但都被章越止之。
而赶来的宋军及粮草辎重，仍源源不断输入河州城。
这一日天气放晴，冰雪消融，章越带一众幕僚们走上城头，丝毫没有大战在即的紧张的气氛，而似来赏雪吟诗一般。
章越道：“河州城西临积石，北抵兰州，东接熙州，扼守甘川古道，实为兵家必争之地，制此党项，青唐都要看我朝脸色。”
“可惜…”
众幕僚都是惋惜景思立之死，宋军之败。
章越笑了笑道：“我想起商周时之分封制…”
章越话锋一转讲起了分封制。
分封制从商朝就开始，将有功大臣，王室子弟，分封到地方做诸侯。
诸侯分封到一个地方，周围都是蛮夷，他们也是带兵马在当地建一座城，慢慢再征服同化当地蛮族，最后形成诸侯国。
到了周时分封，周天子将离自己近的心腹之地，都封了关系比较亲密的诸侯，而道远的地方譬如秦，楚等地都封给了关系远的。
结果秦楚距周室虽远，但周围都是无主之地，但落地生根发芽，靠着自力更生，终成大国，可离着周天子近的诸侯国却整日攻伐来攻伐去，最后失去了成为大国的机会。
众幕僚不知章越为何突然提及这个，难道章越要在西北行‘分封’之实？
故而提前给他们打招呼？提醒暗示？
章越道：“这不是要紧的，周派出的诸侯为何能降服地方蛮夷，所依仗的一个是青铜所制的兵刃和器皿，还有一个四匹马同时驾驭的马车，这二者多是当地蛮夷所未有的。”
“如今我朝所平河州，依仗的也是甲兵坚利也。”
众幕僚恍然，章越原来说的是此意。
“但要平地方所依仗甲兵坚利还不够，当年周能平定天下，周公制礼作乐甚为要紧。”
顿了顿章越道：“何为制礼作乐？就是意识形态的认同。”
征服下来就是同化，同化中意识形态一致至关重要。
意识形态往上是这个国家的制度，而往下则是整个民族的文化，他是二者的桥梁。
老百姓要过什么样的生活，要选择怎么样君王治理天下，说白了就是古往今来很多读书人整天挂在口上，却又说不清道不明的那句话‘得民心者得天下’。
这个工具用得好了，要远胜过刀枪。
用许多人命打下来的地方，旁人一句话就转投他人了。
“此前攻下河州，我等皆以为蕃部已是降服，结果鬼章，木征一至，河州蕃部叛者十之七八，此事不可不思，不可不慎啊！”
章越说完，众人都是表示学习体会了章越的意思。
当即蔡京提议从汴京请来高僧，并重修白塔寺。
蔡卞则提议在河州继续引蕃民推广屯垦之策，同时可以借钱借贷。