他又建立了红册木牍制，将各千户所的户籍、税收、兵籍等的管理收归朝廷管理，并设立红册木牍典籍备案。
同时对没用的官吏大幅度裁员，削减支出；打击强权大臣并多次巡视各地。他还下诏对贫困地区的税收进行减免，使得受到吐蕃百姓的拥戴。
为了掌管权利，他在“开元十五年”，又将一大论制度，改为三大论制度。
从年幼时曾祖母没庐氏把持朝政，再到大论乞力徐尚年掌权，二十多年前，终于熬死乞力徐尚年开始亲政。
他亲政后虽然对大唐的胜率不高，却一度控制小勃律、石堡城，对西域和河陇进行扼制。
让大论之间的家族，互相牵制。
由一个类似于大唐首席宰相的首席大论为首，处理军政大事。
尺带珠丹即便早就得到传信，心中还异常憋屈。
就像是李隆基的目标是李世民一样，尺带珠丹誓要成为松赞干布那样的雄主。
他和首席大论没庐穷桑倭儿芒，以及其他大论、政务大臣，一起问话大唐归来的末结桑东则布和恩兰达扎路恭。
尺带珠丹胡须如老翁一样长，且眼神如狼顾虎视。
自“武周长安四年”继位，到现在已经有四十余年。
现在首席大论正是没庐穷桑倭儿芒。
相比于其他大论，没庐穷桑倭儿芒能征善战，又是忠心耿耿的老臣，也是尺带珠丹的母族，最受尺带珠丹的信任。
“诸位，唐国以铁刃城和九曲为由，明显是绝我求和之路，说说该如何去做吧！”
这次不仅仅未完成求和，还白白搭进去那么多金银珠宝，使尺带珠丹怒难平息。
“禀赞普，李瑄兼任河西、陇右节度使，总有兵马十五万，我等只能选择调集更多兵马到赤岭、青海、九曲一带，绝不能白白丢弃铁刃城。如果唐军全力进攻铁刃城，谁胜谁负还不一定！”
吐蕃另一名大论，论悉颊藏向尺带珠丹说道。
谁都看出，大唐拒绝求和，只有这一条路走。
但李瑄的威名，对吐蕃将士留下巨大阴影。
虽然李瑄来河陇没多久，但李瑄却造成吐蕃数十年来最大死伤。
哪怕是三十年前的武街之战，吐蕃军相枕籍而死，洮水为之不流，也没有漓水之战那样大的死伤。
更何况李瑄率一千多骑入吐蕃青海，如若无人之地，被围追堵截，亦无法拿下。
更打击吐蕃军民士气。
“东则布，你见过李瑄，他是一个什么样的人？”
尺带珠丹又问末结桑东则布。
“回赞普，他和传说中的一样年轻，身高不过六尺，却能力雄万夫。而且他非常盛气凌人，强硬的姿态像是随时会对我吐蕃发动进攻一样。而且他还扬言随手可拔去我吐蕃的铁刃城。”
末结桑东则布向尺带珠丹回禀道。
他至今对李瑄印象深刻，最终，他又补一句：“李瑄还说我吐蕃不去进攻天竺，而进攻河陇、西域，是愚蠢的行径。”
“天竺有什么东西？能有大唐繁盛吗？有西域的财富吗？我军入天竺后，多热出病来，必然是北上利益最大。我吐蕃想要真正与大唐并列，就必须拿下河陇与西域，否则永远也不可能富有。”
尺带珠丹厉声说道。
他看不上南面，认为那不是他们地盘。
生活在雪域高原，对喜马拉雅山侧湿热的环境，很不适应。
他们眼中的大唐，是强大且富有的象征。
只有隔断河陇，占领西域。他们吐蕃才会变得如大唐一样强大。
尺带珠丹是一個自尊心极为强大的君主。
以前武街之战即便惨败，他依旧以平等的礼节与大唐求和。
就可见尺带珠丹不服于大唐，数十年来一直如此。
松赞干布一统雪域高原，尺带珠丹以松赞干布自比，自然要做些什么。
“启禀赞普，李瑄此人年纪轻轻，就能压得我军将士喘不过气，此人一日不除，我吐蕃边境难有宁日。他擅长冲阵，可毕竟为血肉之躯，下一次战斗，我军一定要集合禁军铁骑将其杀死。”
吐蕃的政务大臣朗梅息向尺带珠丹说道。
而后又有其他政务大臣，纷纷向尺带珠丹请示，都是一些没有营养的建议。
“启禀赞普，能否使用反间计，让大唐皇帝起疑心，将李瑄召回。”
老谋深算的没庐穷桑倭儿芒向尺带珠丹说道。
现军中畏李瑄，北方吐谷浑、党项、白兰羌等内部蠢蠢欲动，已有不服吐蕃的趋势。
甚至通颊部在出兵上，都有些磨磨蹭蹭。
好在现在象雄、苏毗等部暂时没有动乱的迹象。
这也是他们远离青海、黄河九曲，被吐蕃牢牢控制。
唯有李瑄不在，他们才能重新布置。
“启禀赞普，我们在长安得知李瑄是大唐皇帝最宠信的大臣。我们反间计无外乎派人贿赂大唐大臣，去状告他谋反。但大唐皇帝最宠信的宦官和最疼爱的妃子，都与李瑄有关系。大唐的宰相李林甫都拿李瑄无济于事。所以反间计几乎不可行，除非李瑄真正造反。”
末结桑东则布向尺带珠丹禀告。
哪怕什么伪造书信之类，也逻辑不通。
李瑄把吐蕃打得抱头鼠窜，权势无边，用得着和吐蕃联合吗！
大论没庐穷桑倭儿芒不再说话，他知道末结桑东则布说得有道理。
“唉！我吐蕃号称猛将如云，现在竟没一个可以搏斗那李瑄。当年先辈用长矛驯服牦牛的勇气哪去了？”
尺带珠丹燃起的希望又熄下去。
他们不怕唐军的人数。
吐蕃可以从诸千户所抽调十几万青壮到前线作战。
他们在九曲、青海一带储存有粮食，还可以赶数十万头牛羊前去，不需要太多后勤。
但怕就怕在李瑄这个不稳定因素。
吐蕃君臣至今都难以想象如统牙胡、蔡邦达仓那样能以一敌百的猛将，会被李瑄一个照面杀死。
“启禀赞普，我们可以寻求回纥的帮助。”
就在君臣一筹莫展的时候，殿内身份最低的恩兰达扎路恭向赞普回禀。
“在回纥代替突厥后，赞普写信骨力裴罗，但骨力裴罗并未同意与我结盟。而且骨力裴罗还接受大唐皇帝的册封，向大唐进贡。怎么可能与我吐蕃联合？”
朗梅息轻嗤一声，他觉得恩兰达扎路恭异想天开，不知天高地厚。
若非他是出使大唐的副使，恩兰达扎路恭根本没资格参加此次会议。
“你说出自己的想法？”
尺带珠丹很看好恩兰达扎路恭的统兵才能，所以给恩兰达扎路恭一个机会。
“赞普为回纥可汗写信的时候李瑄还没到陇右。今时非同往日，李瑄善战好斗，若我吐蕃退入雪域高原，李瑄说不定就会拿回纥搏军功，唇亡齿寒，回纥可汗不会不清楚…”
恩兰达扎路恭向尺带珠丹说道。
中原王朝与北方草原之间，哪有真正可以和谐下去的。
大唐容忍回纥表面臣服，无非是有吐蕃这个大敌当前。
回纥一定清楚。
如果吐蕃被大唐击败，以李隆基的追求边功的性格，很可能会对回纥动手。
除非回纥真正臣服大唐，而非现在名义臣服，每年只上贡一些微不足道的马匹和皮毛。
“回纥汗国初步建立，还要威服刚征服的突厥部落，以及一些小部落，他们不可能冒着风险，与吐蕃一起夹击河西。别忘了，草原的主要敌人还有朔方军和河东军。”
尺带珠丹是一个睿智的君主，想得很通透。
即便有唇亡齿寒之险，回纥也不可能夹击大唐河西走廊。
“臣也知道让回纥主动进攻大唐几乎不可能。但回纥只需要陈兵在河西以北，以阅兵的借口。这样李瑄就无法动用河西之兵。李瑄少许多河西精锐，必不敢在今年攻击我们。”
“哪怕只拖个一两年时间，让我吐蕃完成调兵遣将，储存好器械粮食，训练完士卒，再将计划的八座城堡建筑完毕，我们就不用再对李瑄有那么畏惧。”
“当年李瑄深入回纥之地，擒拿突厥可汗，使回纥无法用乌苏米施的首级震慑诸部，又夺走许多突厥王族的金银珠宝，回纥上下怎么可能不怨恨李瑄呢？臣愿意为前往吐蕃的使者，向回纥可汗陈述厉害，他们以阅兵为借口，大唐一定不会主动招惹回纥。”
恩兰达扎路恭有理有据，娓娓地向尺带珠丹和诸大臣分析道。