如今立法军的兵力收复整个西域都没有问题，问题是补给线太长以及如何在当地建立统治。
此时马拉铁路已经修到了兰州，但是兰州到嘉峪关还有一千五百里，这条铁路也已经动工，但是受限于劳动力的短缺，陕西各地都在修路，进展缓慢。
蒸汽机车已经开始了试运行，预计很快就可以建设使用，真正意义上的铁路。
所以张宗贤就想将这条铁路修建为双线蒸汽铁路。要想收复西域并长久地占领下去，就得将铁路修建到碎叶城去，前世修兰新铁路耗时十年才修成。
如今要想把铁路修到碎叶城，那就需要足够的劳动力。
所以收复西域的作战计划就围绕着修建铁路线展开，首先要给铁路修筑提供足够的劳动力。
整体作战计划分为三步：
首先拿下哈密卫以及沙洲卫，因为补给的问题，此次出动的兵力不会太多，先收复哈密卫以及沙洲卫，预计只需出动两个步兵旅，三个骑兵旅。
本身占领西域的东察合台汗国已经分裂成为了叶尔羌汗国和吐鲁番汗国。战斗力也就那样，不值一提。
第二步就是而后以这两个卫作为前进基地，不断扫荡附近的鞑子部落，将部落的劳动力都掠夺过来，作为修筑铁路的主力。
于此同时还要出兵青海以及漠西，扫荡那里的鞑子部落，目的也是掠夺劳动力，预计使用五个骑兵旅的兵力。
五个骑兵旅依次以西宁卫，凉州卫，永昌卫，甘肃中卫，肃州卫为出击点，扫荡周边部落，哪怕把这些地区变成无人区，也要掠夺足够的劳动力来修铁路。
并且沿着铁路线，建立移民定居点，对于愿意移民到此地百姓，奖励一百亩的田地。
第三步在将铁路修建到哈密卫后，再出兵至碎叶城，继续复制前面的策略，扫荡周边掠夺人口进行铁路建设，直到铁路修建到碎叶城。
由于此项作战计划跨度时间长，这些部队将采取轮定期换制，与其他地方的部队每一年进行一成的轮换。
为了保证这项计划的顺利进行，成立了立法学派内部的西线前敌指挥部，由良臣担任总指挥，驻地为嘉峪关，负责整个作战计划的执行。
接着为了配合西域收复作战，驻守宁夏卫，九原城的部队也要出击扫荡周边部落，来掠夺劳动力。
调集五个骑兵旅到归化城和长胜卫，并且前出恢复云川卫，镇虏卫，玉林卫，宣德卫，然后以此为基地扫荡剩余的土默特部 为防林丹汗调集大军谋夺归化城，将在归化城成立东线前敌指挥部，负责收复云川卫，镇虏卫，玉林卫，宣德卫的作战。
张宗贤则是坐镇朔方城，负责给东西线调派物资，补给兵力。